ABD belgesinde yaptırımların hafifletilmesi ve iki yıllık lisans verilmesi yönünde sekiz talep yer alırken, Şam'ın kabul etmekte zorlandığı taleplerden biri, "tüm Filistinli grupları ve siyasi faaliyetleri yasaklayan resmi bir bildiri yayınlanması", ikincisi ise ABD'nin güvenliğine tehdit olarak gördüğü herkesi hedef almasına onay verilmesi ve İran Devrim Muhafızları ile Lübnan Hizbullahı'nın terör örgütü olarak tanımlanması. Şam'ın, Dışişleri Bakanı Esad Şeybani'ye, ABD Dışişleri Bakan Yardımcısı Natasha Franceschi'nin mart ayı ortasında Brüksel'de ilettiği mektuba verdiği yazılı yanıtta, eski Suriye rejiminin kimyasal silahlarının ortadan kaldırılması, IŞİD ve terörle mücadele ve ordunun kurulması gibi çeşitli konularda ilerleme sağlandığı belirtildi.

BM Genel Sekreter Yardımcısı ve eski Suriye Başbakan Yardımcısı Abdullah Derdari'nin girişimiyle hazırlanan BM belgesi, Şam'ın, Suriye'ye ait Avrupa'da dondurulmuş devlet fonlarının, yaklaşık yarım milyar ABD doları tutarındaki kısmının, ABD yaptırımlarından muaf Suriye'deki projelere harcanmasını denetleyen BM Kalkınma Programı'nı (UNDP) kabul etmesini öneriyor.

Sekiz Amerikan talebi

Bunun üzerine önceki ve yeni hükümetlerin temsilcileri bir talepler belgesi hazırladı ve diplomat Francesca bu belgeyi geçen mart ayında Brüksel'de Şeybani'ye sundu. Belgede, "güven artırıcı" sekiz talep ve Washington'un buna karşılık atabileceği adımlar yer alıyordu. Belgede şunlar yer alıyor:

Profesyonel bir ordu kurulması ve yabancı savaşçıların hassas liderlik pozisyonlarında bulunmasının yasaklanması; 
Tüm kimyasal silah tesislerine ve programlarına erişim; 
Gazeteci Aston Tice'ın da aralarında bulunduğu kayıp Amerikalılar için bir komitenin kurulması; 
Suriye'nin kuzeydoğusunda bulunan Demokratik Suriye Güçleri'nin (DSG) kontrolündeki Hol kampındaki IŞİD'li ailelerin teslim edilmesi; 
IŞİD'le mücadelede uluslararası koalisyonla işbirliği yapılacağına dair kamuoyu taahhüdü; 
ABD'nin Suriye topraklarında, Washington'un ulusal güvenliğe tehdit olarak gördüğü kişilere karşı terörle mücadele operasyonları yürütmesine izin verilmesi; 
“Suriye'de tüm Filistinli milislerin ve siyasi faaliyetlerinin yasaklandığı resmi bir kamu bildirisi yayınlayarak” ve “İsrail'in endişelerini gidermek için” üyelerini sınır dışı ederek; 
İran'ın yerleşmesinin engellenmesi ve hem Devrim Muhafızları'nı hem de Hizbullah'ı terör örgütü olarak ilan ediyor.

Listede "kapsayıcı bir hükümet" kurulması talebi veya geçiş adaleti, insan hakları, anayasa reformu ve siyasi süreçle ilgili somut konulara yer verilmiyor, bunlar yürütme hükümleri yerine ek maddeler olarak yer alıyor. Belgede, 6 Ocak'ta muafiyet kararının açıklanmasının ardından, Temmuz ayında altı aylık sürenin sona ermesiyle birlikte yaptırımların hafifletilmesi ve muafiyetlerin uzatılması sözü verildi. Bazıları, talepler konusunda ilerleme kaydedilirse, Başkan Donald Trump'ın Suriye ekonomisinin ve dış yardım sağlanmasının önündeki en büyük engeli oluşturan Sezar Yasası'nı geçici olarak askıya alan bir yürütme emri çıkarabileceğine söz verdi.

Şam'ın cevabı...iş birliği ve ihtiyat

Şam'ın belge/mektubu ilk okuması hayal kırıklığı yarattı, zira belge/mektubun içeriğinde Suriye egemenliğine ilişkin maddeler yer alıyordu. Şam, özellikle grupların "siyasi faaliyetlerinin" yasaklanması, "bireylerin kovuşturulması" ve koalisyon güçlerinin Suriye toprakları içinde serbestçe hareket etmesinin sağlanması gibi konularda çeşitli taraflardan gelen tavsiyelere rağmen bu talepleri sindirmekte zorluk çekti.

Suriye Dışişleri Bakanlığı, geçen hafta sonu Washington'a yazılı bir yanıt göndermişti. Washington yönetimi şu anda aldığı önlemleri ve bazı taleplere ilişkin çekincelerini inceliyor. Batılı yetkililer, Şam'ın kimyasal silahlar konusunda birçok adım attığını düşünüyor.

Şara, geçtiğimiz şubat ayında Kimyasal Silahların Yasaklanması Örgütü (OPCW) Genel Direktörü Fernando Arias başkanlığındaki bir heyeti kabul etmişti. Bu, Esad'ın çatışmalar sırasında kimyasal silah kullandığı iddiasıyla devrilmesinin ardından Şam'a yaptığı ilk resmi ziyaretti.

Arias, OPCW heyetinin Şam'daki görüşmelerinin, Suriye'nin kimyasal silah dosyasının kesin olarak kapatılmasının önünü açtığını belirterek, Şam ziyaretini "yeni bir başlangıç" fırsatı olarak gördüğünü ve Esad iktidarı döneminde yıllarca süren krizin ardından bu konuda bir sayfa açtığını söyledi. Kimyasal Silahlar Sözleşmesi, Esad yönetiminin çökmesinin ardından Suriye'nin silah programıyla bağlantılı olduğu tahmin edilen 100'den fazla sahanın keşfedildiğini açıkladı.

Şam da silahlı Filistinli grupların faaliyetlerini yasaklamak, IŞİD'le mücadele etmek ve Washington'un müttefiki olan Suriye Demokratik Güçleri'yle ilişkilerini iyileştirmek gibi adımlar attı.

Şara, iki kez Amerikan helikopteriyle Şam'a uçan Suriye Demokratik Güçleri komutanı Mazlum Abdi ile bir anlaşma imzalamıştı. 10 Mart'ta Şam'da imzalanan ilkeler belgesinin hayata geçirilmesi için çeşitli adımlar atıldı. Pentagon, önümüzdeki aylarda Suriye'de konuşlu Amerikan askerlerinin sayısını yaklaşık 1.000'in altına düşürmeyi planladığını duyurdu. New York Times, ABD ordusunun Suriye'nin kuzeyinden yüzlerce askerini çekmeye başladığını ve bölgedeki sekiz askeri üsten üçünü kapatmaya hazırlandığını bildirdi.

Şara'nın Abdi ile vardığı anlaşmanın hayata geçirilmesine paralel olarak, Suriye Demokratik Güçleri (DSG) ile Türkiye arasında kuzeydoğu Suriye'de ateşkes sağlanıyor. Bu durum, Washington'un güçlerini azaltma söylemleriyle aynı zamana denk geliyor.

Avrupa'da dondurulmuş 500 milyon dolar serbest bırakıldı

Maliye Bakanı Muhammed Yaser Barniye ve Suriye Merkez Bankası Başkanı Abdulkadir Hasriye'nin de aralarında bulunduğu bir heyetin, Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu'nun toplantılarına katılmak ve Suriye konusunda bu hafta sonu yapılacak yuvarlak masa toplantılarına katılmak üzere Washington'a yapacağı ziyaretin tamamlanması için yoğun çalışmalar sürüyor. Dışişleri Bakanı Esad Şeybani'nin bu hafta sonu Güvenlik Konseyi'nde bakanlar düzeyindeki toplantılara katılmak ve Suriye bayrağını göndermek üzere New York'a gitmesi bekleniyor.

Reuters, Suudi Arabistan hükümeti ve Dünya Bankası'nın ev sahipliğinde Suriye konulu bir toplantının, Washington'da düzenlenen uluslararası finans kuruluşlarının yıllık toplantıları çerçevesinde düzenleneceğini bildirdi. Raporda, Suudi Arabistan'ın Suriye'nin Dünya Bankası'na olan yaklaşık 15 milyon dolarlık borcunu geri ödemeyi planladığı, böylece Suriye'ye yeniden inşa hibeleri ve diğer ekonomik destekler için milyonlarca dolarlık potansiyel desteğin yolunu açacağı belirtildi.

Ödemenin yapılmasının ardından Dünya Bankası, Uluslararası Kalkınma Birliği aracılığıyla Suriye'ye elektrik ve altyapı sektörlerine 300 milyon dolarlık bir tahsisat sağlaması bekleniyor.

BM Kalkınma Programı tarafından hazırlanan ve Suriyelilerin Avrupa bankalarındaki varlıkları ve fonlarının dondurulması konusunun geçiş sürecinin karşı karşıya olduğu en karmaşık mali zorluklardan biri olduğunu belirten bir UNDP belgesinde, 2011 yılından sonra eski rejime yönelik Avrupa yaptırımlarının uygulanmasından bu yana Suriye devletine ait varlıkların ve yurtdışındaki rakamlarının yaklaşık yarım milyar dolar (500 milyon ABD doları) olduğu tahmin edilerek, uluslararası yaptırımlar kapsamında dondurulmuş durumda kaldığı belirtiliyor. Belgede, programın "Suriye Merkez Bankası ile koordinasyon halinde, bu ikilemin çözümü için Suriye ile uluslararası taraflar arasında arabulucu ve kolaylaştırıcı rol oynaması" öneriliyor.

Öneriler arasında "dondurulmuş varlıkların Suriye devletine doğrudan verilmesi yerine, Suriye'deki kalkınma ve yeniden inşa projelerinin finansmanında kullanılması için BM sistemi aracılığıyla kurumsal bir mekanizmanın, yani BM Kalkınma Programı'nın kurulması" da yer alıyor. Bunun nedeni, bağışçı ülkelerin "bu varlıkların meşruiyeti ve kötüye kullanılma potansiyeli ile ilgili yasal ve siyasi komplikasyonlar nedeniyle dondurulmuş fonları doğrudan Suriye yetkililerine verme konusunda temkinli olmalarıdır."

Batılı bir diplomat, "Paralar Suriye devletine ait ve aracı olmadan elden çıkarılabilir, bu da bunların harcanmasının ve ülkedeki projelerin finanse edilmesinin mali yükünü artıracaktır" dedi.

Bu arada Birleşmiş Milletler de bu konuda atılacak her türlü adım için gerekli hukuki ve kurumsal senaryoları geliştirmiş durumda. Bu, birkaç gün önce uzman Abdulkadir Hasri'nin ulaştığı Suriye Merkez Bankası'na, bu varlıkların uluslararası hukuka uygun olarak talep edilmesi veya kullanılmasına ilişkin yasal yollar hakkında tavsiyede bulunulmasını ve yaptırım kararlarına şeffaflık ve uyumun sağlanmasını içeriyor.

Amerika'da iki eğilim

Esad rejiminin 8 Aralık'ta devrilmesinin ardından Arap ve Avrupa ülkeleri yeni hükümet ve Cumhurbaşkanı Ahmed Şara ile ilişkilerini açarken, Washington temkinli bir yaklaşım benimsedi. Dışişleri Bakan Yardımcısı Barbara Leaf, Şam'da Ahmed Şara ile görüştü ve Washington, onun hakkında bilgi verenlere 10 milyon dolarlık ödül vermeyi iptal etti.

Buna paralel olarak terörle mücadele alanında da güvenlik işbirliği ve bilgi alışverişi gerçekleşmiş, Washington'un Şam'a sağladığı bilgiler en az sekiz terör operasyonunun önlenmesini sağlamıştır. Cumhurbaşkanı Şara da Trump'a başkanlık seçimlerindeki zaferinden dolayı tebrik telgrafı gönderdi. Şara, İngilizce yayınladığı mesajda, "Orta Doğu'ya barışı getirecek ve bölgede istikrarı yeniden sağlayacak liderin o olduğundan eminiz" dedi. "İki ülke arasındaki ilişkilerin diyalog ve anlayış temelinde gelişmesini umuyoruz" diyen Trump, yeni ABD yönetimi altında "ABD ve Suriye'nin, her iki ülkenin özlemlerini yansıtan bir ortaklık kurma fırsatından yararlanacağını" kaydetti.

Ancak ABD yönetimi, bazı Arap ülkelerinin Washington'a Suriye'ye karşı daha açık bir yaklaşım benimsemesi yönündeki tavsiyelerinin ardından değişerek daha temkinli bir yaklaşım benimsedi. ABD'nin Suriye'ye ilişkin kapsamlı bir politika oluşturması için içeride tüm ABD kurumlarının katılımıyla çalışmalar yürütülüyor. Dışişleri Bakanlığı'nda Suriye dosyasıyla ilgilenen en üst düzey göreve Jules Robern'in getirilmesi bekleniyor. Şara, iktidara geldiğinden bu yana ilk ziyaretini Şam'daki Halk Sarayı'nda ABD Kongre Üyesi Cory Lee Mills'i kabul ederek gerçekleştirdi. Dışişleri Bakanı Şeybani de Mills'le bir araya gelerek, "Suriye'deki güvenlik ve ekonomik durum ile Şam ve Washington arasında karşılıklı saygı ve ortak çıkarlara dayalı stratejik bir ortaklık kurma olasılıkları ele alındı." Toplantıda ayrıca "sınır ötesi milisler, uyuşturucu yayılımı ve organize suç da dahil olmak üzere iki ülke ve bölgenin karşı karşıya olduğu ortak tehditler" ve "Suriye'ye uygulanan tek taraflı ABD yaptırımlarının etkisi" ele alındı. Resmi bir açıklamaya göre Suriye tarafı, güven inşa etme ve yapıcı iş birliğine girme yolunda temel bir adım olarak bu yasadışı önlemlerin kaldırılmasının gerekliliğini vurguladı.

ABD yönetimi içinde iki eğilim var: Birincisi, Ulusal İstihbarat Müdürü Tulsi Gabbard ve Terörle Mücadele Birimi Müdürü Sebastian Korga'nın da aralarında bulunduğu Ulusal Güvenlik Konseyi yetkilileri tarafından temsil edilen, yeni Suriye hükümetiyle herhangi bir angajmanı reddeden ve hükümetin rakamlarını BM Güvenlik Konseyi'nin Hayat Tahrir el-Şam ve yetkililerini terör örgütü olarak ilan etme kararı ve Washington'un onları terör örgütü olarak ilan etmesi ışığında değerlendiren eğilim. İkincisi ise Dışişleri Bakanı Marco Rubio ve CIA tarafından temsil ediliyor ve yeni Suriye rejiminin Ortadoğu'da İran'ı stratejik olarak zayıflatmada oynayacağı önemli rolün kabulü temelinde koşullu angajmana dayanıyor.